Единая методика расчета прожиточного минимума пенсионера с 2020 года

События и новости 2019

Минтруд разработал новые правила расчета прожиточного минимума пенсионера, чтобы исключить необоснованное занижение или завышение ПМП в регионах. Соответствующий проект Постановления Правительства был опубликован на федеральном портале 16 мая 2019 года. Единый порядок расчета должен вступить в силу с 2020 года.

Утверждение единого порядка напрямую повлияет на доходы пенсионеров, так как в зависимости от величины регионального ПМП пенсионерам назначаются социальные доплаты.

Еще в феврале 2019 г. В. Путин заявил о необходимости разработки новой методики определения этого показателя, так как в регионах «полная чересполосица: у кого-то густо, у кого-то пусто».

  • По закону, региональные власти должны устанавливать ПМП на основании потребительской корзины и индекса роста цен.
  • Однако, на практике многие регионы просто приравнивали эту величину к общероссийскому (федеральному). В результате, в 14 субъектах РФ установленный прожиточный минимум оказался ниже фактически сложившегося. Соответственно, пенсионерам просто недоплачивали.

Новый порядок расчета ПМП

Проект правил определения величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах РФ устанавливает следующую формулу расчета:

Новая формула расчета ПМП

Минтруд предлагает рассчитывать это показатель следующим образом:

  • Фактический региональный ПМП за первое полугодие текущего года необходимо делить на федеральный за этот же период и умножать на прогнозируемый федеральный минимум на следующий год.
  • На практике эта схема предполагает ежегодную индексацию в зависимости от роста федерального ПМП по прогнозу на следующий год по отношению к фактическому за первое полугодие.

Регионы должны будут ежегодно рассчитывать ПМП и сообщать результаты в Пенсионный фонд РФ в срок до 15 сентября. К сентябрю в субъектах уже будет известна величина прожиточного минимума за первое полугодие. Примерно к этому времени Минэкономразвития подготовит прогноз на следующий год относительно федеральных показателей.

Что изменится после введения новой методики

Говорить о конкретных результатах расчета по новой схеме пока рано. Первые реальные результаты будут известны уже в сентябре 2019 года, когда регионы рассчитают ПМП на 2020 год.

Однако, если рассчитать региональные прожиточные минимумы по предложенной методике «задним числом», то есть с 1 января 2019 года, выйдет что:

  • в 41 регионе страны ПМП на 2019 год оказался бы больше реально установленного (соответственно, регионы его просто занижают);
  • в 44 субъектах — меньше.

По подсчетам РБК, сильнее всего бы снизилось значение в Воронежской области, Чукотском АО и Мордовии — около 1,2 тыс. руб. Значительнее всех показатель увеличился бы в Еврейской АО, Амурской области и Карелии — около 937-2600 рублей. В этих регионах применение новой методики выгодно для пенсионеров.

Отметим, что использование нового порядка расчета прожиточного минимума пенсионера не приведет к уменьшению размера пенсии, так как это противоречит действующему законодательству. По закону, при пересмотре величины социальной доплаты к пенсии в связи с изменением прожиточного минимума пенсионера, пенсия не может уменьшена ниже уровня ПМП предыдущего года.

Зачем Минтруд меняет порядок расчета прожиточного минимума пенсионера

От размера регионального прожиточного минимума зависит социальная доплата, назначенная пенсионеру, общее материальное обеспечение которого ниже этой величины. Соответственно, если значение ПМП в субъекте не соответствует текущему положению дел, пенсионер фактически получает пенсию в меньшем размере, чем мог бы.

  • По закону минимум должен рассчитываться с учетом потребительской корзины и уровня цен. Однако, нигде не указано, какие именно цены должны использоваться при подсчете — прогнозные или фактически.
  • По этой причине, в некоторых субъектах страны показатели определяются произвольно, необоснованно заниженными.

Чтобы исключить завышение или занижение, а также обеспечить единообразный подход к расчету, Минтруд предложил ввести с 2020 г. единую методику.

Как отмечают эксперты, изменение порядка расчета все равно не исключает возможного занижения показателей в дальнейшем. В основе подсчета все равно остается использование потребительской корзины, состав которой корректируется регионами самостоятельно.

Какие предложения в законопроекте

Итак, Минтруд подготовил законопроект, устанавливающий единый порядок расчета величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионах России. Документ размещен на портале раскрытия проектов нормативно-правовых актов.

В феврале президент Владимир Путин заявил о необходимости разработать методику исчисления этого показателя в субъектах Федерации. Сейчас в регионах «полная чересполосица: у кого-то густо, у кого-то пусто», говорил Путин на совещании с членами правительства.

Зачем менять расчет прожиточного минимума пенсионера

  1. Прожиточный минимум пенсионера устанавливается ежегодно как в целом по России, так и в каждом регионе. Если материальное обеспечение пенсионера (пенсия плюс иные доходы) не дотягивает до ПМП, федеральные или региональные власти доплачивают разницу, чтобы ни один пенсионер не оказался за чертой бедности, установленной в регионе.
  2. Если ПМП в регионе ниже общероссийского, бедным пенсионерам доплачивают федеральные власти; если выше общероссийского, то региональные. Федеральный прожиточный минимум пенсионера на 2019 год установлен в размере 8846 руб.
  3. Единой обязательной методики установления региональных ПМП сейчас нет. Закон требует, чтобы показатель устанавливался на основании потребительской корзины и данных об уровне цен на продукты. Не установлено, какие именно цены (фактические или прогнозные, за какой период) должны применяться при определении ПМП. Неточности законодательства приводят к тому, что в некоторых субъектах устанавливают прожиточный минимум произвольно, необоснованно занижая ПМП для установления социальной доплаты к пенсии.
  4. Занижение регионального ПМП означает, что самые бедные пенсионеры — те, чей доход ниже даже прожиточного минимума, — получают социальные доплаты до ПМП меньше, чем могли бы.
  5. Утверждение единого порядка расчета регионального ПМП позволит исключить занижение либо завышение прожиточного минимума пенсионера и «обеспечить надлежащий уровень социальной поддержки малоимущих пенсионеров», подчеркивают в Минтруде.

Что предлагает Минтруд?

Министерство предлагает рассчитывать ежегодный ПМП в регионах следующим образом: фактически сложившийся ПМП в регионе за первое полугодие текущего года делить на общефедеральный ПМП за тот же период и умножать на общефедеральный ПМП, прогнозируемый Минэкономразвития на следующий год.

Фактически речь идет об индексации ПМП на коэффициент, равный отношению прогнозного общероссийского показателя на очередной год и фактического общероссийского показателя за первое полугодие текущего года.

Предполагается, что к сентябрю в регионах уже знают информацию о фактически сложившихся ПМП за первое полугодие. Ориентировочно в это же время Минэкономразвития формирует макропрогноз на следующий год, из которого берется показатель прогнозируемого федерального ПМП. Регионы должны будут довести до Пенсионного фонда России итоговый показатель на следующий год не позднее 15 сентября.

Минтруд рассчитывает, что уже в сентябре 2019 года регионы рассчитают ПМП по-новому. Таким образом, региональные ПМП на 2020 год будут выведены уже по новой методике.

Это не первый раз, когда Минтруд предлагает ввести единый порядок расчета прожиточного минимума пенсионера в регионе. Летом 2018 года ведомство предлагало устанавливать ежегодный региональный ПМП в размере фактической величины ПМП за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте. Но от этой идеи было решено отказаться.

Как изменятся показатели — расчет пенсий

Сейчас регионами установлены прожиточные минимумы пенсионера для доплат малоимущим пенсионерам на 2019 год. Если применить формулу, предложенную Минтрудом задним числом к 2019 году (то есть взять региональные ПМП за первое полугодие 2018 года и проиндексировать их с учетом текущего прогноза Минэкономразвития на 2019 год), то в 41 регионе ПМП оказался бы больше реально установленного, а в 44 регионах — меньше.

Сильнее всего уменьшился бы ПМП в Воронежской области, Мордовии и Чукотском автономном округе — примерно на 1,2 тыс. руб. в каждом из этих регионов. А самые большие увеличения произошли бы в Карелии, Амурской области и Еврейской автономной области — от 937 руб. до почти 2,6 тыс. руб., показывают расчеты РБК. То есть в этих регионах малоимущим пенсионерам выгоден переход на новый расчет.

Но для тех регионов, где расчетный показатель уменьшился бы, материальное обеспечение бедных пенсионеров не ухудшилось бы значительно: федеральным законом «О государственной социальной помощи» предусмотрена норма, согласно которой при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины ПМП общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года. Иными словами, каждому пенсионеру гарантированно обеспечивается прожиточный минимум не ниже уровня предыдущего года.

Новый порядок, предлагаемый Минтрудом, вряд ли позволит избежать занижений показателя, предупредил проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. «Манипуляций невозможно избежать, потому что сама методика расчета фактического прожиточного минимума пенсионера в субъекте предполагает, что ответственный орган исполнительной власти в регионе осуществляет расчет показателя из состава потребительской корзины. Ключевое — это состав продуктов питания, товаров и услуг», — пояснил он РБК. В регионе могут, например, заменить мясо на картофель, что приведет к меньшей величине показателя прожиточного минимума, продолжил эксперт. Субъекты поступают так в целях потенциальной экономии, поскольку исходя из величины регионального прожиточного минимума определяются размеры социальных выплат.

Источник:https://informatio.ru/news/society/pensiya/prichiny_izmeneniya_rascheta_prozhitochnogo_minimuma_pensionerov_utochnil_mintrud/

Проблема с прожиточным минимумом пенсионера в регионах  России сегодня

Прожиточный минимум пенсионера (ПМП) в российских регионах – параметр, который к статистике прожиточного минимума для пенсионеров имеет слабое отношение. Звучит парадоксально, поэтому следует пояснить подробнее.

ПМП – величина, которая устанавливается региональными властями осенью каждого года на весь следующий календарный год. В принципе, в нашей стране существует закон, который обязывает ориентироваться при расчёте ПМП на стоимость потребительской корзины в регионе. То есть, на данные Росстата о реальной величине прожиточного минимума для пенсионеров.

Однако по факту региональные власти редко обращают внимание на бюллетени Росстата. Для них более значимы другие особенности российского закона.

Одна из главных особенностей законодательства в данном случае – то, как финансируется социальная доплата до уровня ПМП для тех пенсионеров, которым насчитана пенсия ниже этого уровня.

В России каждый год устанавливается федеральная величина ПМП. Например, в 2019 году это 8846 рублей. Закон подразумевает, что для тех регионов, где ПМП ниже федерального или равен ему, финансирование доплаты для пенсионеров ведётся из федеральной казны. Регионы свои средства в доплату не вкладывают.

А вот там, где местный ПМП превышает общероссийский, превышение над федеральным значением финансирует сам регион.

Очевидно, что региональным властям невыгодно превышать общий по стране размер прожиточного минимума пенсионера. Если установить его ниже общего значения, казна региона не понесёт дополнительных расходов.

Вступают в силу и другие чиновничьи соображения. В результате страдают от этого самые нуждающиеся из пенсионеров – те, кто получает минимальную пенсию.

Мы приводили таблицу ПМП по регионам России на 2019 год. Она демонстрирует несколько удивительных фактов:

  1. Только в 16 регионах страны из 85 ПМП выше федерального. Это Москва, северные регионы и Дальний Восток, где стоимость жизни заметно выше общероссийского.
  2. В 25 регионах страны ПМП в сравнении с 2018 годом не вырос ни на один рубль. В некоторых случаях роста нет не первый год подряд.
  3. Ещё в 12 регионах повышение ПМП на 2019 год оказалось менее 100 рублей. Особенно выделяется Нижегородская область, где ПМП вырос на издевательские 2 рубля.
  4. В 17 регионах страны ПМП в точности равен федеральному – 8846 рублей.

Прожиточный минимум пенсионера в регионах будут рассчитывать по общей методике

Правительство разработает специальную методику расчёта прожиточного минимума пенсионера

В феврале 2019 года государство озаботилось социальными проблемами россиян. Как говорят злые языки, такая забота связана с непрерывным падением рейтинга президента России, который достиг исторического минимума. Все меры поддержки анонсирует лично глава государства, они преподносятся как его собственная инициатива.

Как бы то ни было, но одно из направлений, в котором начали действовать федеральные власти – поддержка получателей минимальных пенсий. Это миллионы пожилых людей по всей стране.

Во-первых, минимальные пенсии будут пересчитаны по новым правилам. С 2019 года они отвязываются от прожиточного уровня пенсионера в том смысле, что минимальная пенсия уже не будет строго равняться ПМП. В большинстве случаев она будет его превышать за счёт новых особенностей индексации таких выплат.

Во-вторых, правительство займётся методикой расчёта ПМП, которую обяжут применять регионы.

Вице-премьер правительства страны Татьяна Голикова сообщила, что в 2017 году (данные за 2018 год пока не обработаны) в 14 регионах России ПМП был ниже фактического уровня прожиточного минимума для пожилых жителей этих регионов. Это Республика Карелия, Еврейская АО, Приморский край, Амурская область, Ханты-Мансийский АО, Красноярский край, Республика Коми, Ивановская, Вологодская, Псковская, Томская, Калининградская и Новосибирская области.

Что характерно, в оставшемся 71 регионе ПМП, напротив, по мнению правительства был завышен.

Ещё минувшим летом Минтруд подготовил методику расчёта региональных ПМП. Ничего особенно оригинального в методике нет, она общепринята при расчёте социальных выплат в России. Методика Минтруда предполагает, что в качестве ПМП на очередной календарный год будет использоваться статистика прожиточного минимума пенсионера в регионе за второй квартал предыдущего года.

Такая же методика (использование статистики за второй квартал предыдущего года) используется, например, при установлении суммы МРОТ на очередной год. После привязки минимальной зарплаты в стране к прожиточному минимуму МРОТ равен статистике ПМ для работающих граждан за второй квартал прошлого года. Используется такой метод и для определения права малоимущих семей на помощь, а также для расчёта суммы некоторых соцвыплат.

Прожиточный минимум пенсионера в регионах будут рассчитывать по общей методике

Как повлияет новая методика на суммы выплат получателям минимальных пенсий

Этот вопрос – самый главный и при этом самый сложный в данной ситуации. Чтобы понять, как повлияет новая методика расчёта региональных ПМП на сумму пенсии, нужно дождаться одобрения методики и первых расчётов.

Если ориентироваться на информацию из правительства, то в большинстве регионов ПМП уменьшится. Как мы говорили выше, в 71 регионе из 85 ПМП считается завышенным. При этом в 14 регионах он заведомо занижен относительно реального значения.

С одной стороны, государство не имеет права снижать сумму пенсии. Если новый ПМП окажется ниже предыдущего, должно применяться старое значение.

С другой стороны, использование старого значения – это по факту заморозка ПМП в регионе. Возможно, на несколько лет – до тех пор, пока данные Росстата не превысят установленные сегодня значения ПМП.

Вполне возможно, что одной рукой потратив средства бюджета на повышение минимальных пенсий с 2019 года, другой рукой власть принимает меры, которые позволят ей компенсировать это повышение в будущем.

Ситуация действительно неоднозначная. Порядок с расчётом ПМП в регионах необходимо навести давно, чтобы этот расчёт был справедливым. Но и лишать людей средств за счёт наведения такого порядка было бы неправильно.

Источник:https://newsment.ru/context/prozhitochnyj-minimum-pensionera-v-regionah-budut-rasschityvat-po-obshhej-metodike/

Оцените статью